Câu 1: Hãy trình bày khái niÇm vÁ VBQLHCNN và mô t£ nhïng thuÙc tính c¡ b£n cça chúng nh±m phân biÇt chúng vÛi nhïng lo¡i VBQL khác?

Tr£ lÝi:

* Khái niÇm: VBQLHCNN là mÙt hÇ thÑng nhïng vn b£n °ãc hình thành trong ho¡t Ùng qu£n lý xã hÙi cça c¡ quan hành chính NN và sñ tham gia vào ho¡t Ùng qu£n lý hành chính nhà n°Ûc cça các tÕ chéc chính trË - xã hÙi mà b£n ch¥t cça nó là chéa ñng ý chí chung ho·c nhïng thông tin mang tính hành chính nhà n°Ûc °ãc ban hành trong viÇc thñc hiÇn th©m quyÁn cça tëng c¡ quan trong bÙ máy hành chính nhà n°Ûc.

* Nhïng thuÙc tính c¡ b£n cça VBQLHCNN: (Chéc nng là thuÙc tính vÑn có cça sñ v­t, hiÇn t°ãng).

1. Chéc nng thông tin:

- Vn b£n °ãc s£n sinh ra tr°Ûc h¿t do nhu c§u giao ti¿p, nh° v­y chéc nng thông tin có ß t¥t c£ các lo¡i vn b£n. ây là chéc nng °ãc nói ¿n §u tiên, tr°Ûc nh¥t và cing là chéc nng quan trÍng nh¥t, bßi vì thông qua các chéc nng này các chéc nng khác mÛi °ãc thà hiÇn.

- VBQLHCNN cing có chéc nng thông tin, tuy nhiên thông tin chéa trong VBQLHCNN khác vÛi mÍi d¡ng thông tin khác. Nó là thông tin mang tính chính thÑng, bÁn vïng và Ù chính xác cao, nó h°Ûng mÍi ng°Ýi ¿n ho¡t Ùng do nhà n°Ûc ·t ra.

- Ã vn b£n có chéc nng thông tin và làm tÑt chéc nng thông tin, tr°Ûc khi ban hành vn b£n ph£i thu th­p thông tin mÙt cách nghiêm túc, trau chuÑc ngôn ngï Ã diÅn ¡t làm cho các thông báo trß thành tin.

- Thông tin chéa ñng trong vn b£n biÃu hiÇn d°Ûi d¡ng thông tin quá khé, hiÇn t¡i, dñ báo.

( Ã làm tÑt chéc nng thông tin thì ph£i trau dÓi kù nng so¡n th£o vn b£n và diÅn ¡t ngôn ngï; thông tin chéa ñng trong vn b£n ph£i tho£ mãn yêu c§u §y ç, chính xác, kËp thÝi.

2. Chéc nng pháp lý:

- Chéc nng này chÉ có ß vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc, iÁu ó ph£n ánh nÙi dung vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc (·c biÇt là vn b£n QPPL), nó chéa ñng các qui ph¡m, các qui Ënh, các tiêu chu©n, các ch¿ Ù chính sách. T¥t c£ nhïng iÁu ¥y là c¡ sß cho các c¡ quan nhà n°Ûc, CBCC thñc thi công vå.

- Chéc nng pháp lý cça vn b£n nó cho phép trong tr­t tñ pháp lý cça nó thì công dân °ãc làm t¥t c£ nhïng gì mà pháp lu­t không c¥m, Óng thÝi nêu các quyÁn và ngh)a vå cça công dân. M·c khác, chéc nng này làm c¡ sß Ã tÕ chéc bÙ máy nhà n°Ûc, Ã xây dñng biên ch¿, qui Ënh chéc nng, nhiÇm vå, quyÁn h¡n cça tëng c¡ quan trong bÙ máy.

- Có thà hiÃu mÙt cách ng¯n gÍn chéc nng pháp lý cça vn b£n là:

+ Nó làm cn cé cho các ho¡t Ùng qu£n lý, Óng thÝi là sãi dây ràng buÙc trách nhiÇm cça c¡ quan nhà n°Ûc vÁ nhïng v¥n Á xã hÙi mà c¡ quan nhà n°Ûc vÛi t° cách là chç

" 4 x z † ˆ ¼ ¾ H

J

Ö

Ž

P

T

œ

°

$

B

H

J

V

X

Ô

Ö

, . F H N P ' b h j ' ¶ 8:ñäÚäÔÌÃ̺̺̺̺ÌïÃ̺ÌÚ¤Ú™Úä‹äÚ™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™Ú™h½.5CJOJQJ\o(h½.CJOJQJo(h½.>*CJOJQJ h½.>*OJQJo(h½.OJQJo(h½.>*OJQJ h½.OJQJ

h½.CJh½.CJOJQJh½.5CJOJQJ\h½.5>*CJOJQJ\6

P

B

pHê¤ @‚*®2&Â&Ê'ö'l)¤,ð-..1L2 3|4òòíááááááááááááááááááááááá

$„Ð'„Ða$gd½.gd½.

„Фx ¤x'„Ðgd½.è9ý:RT¢¤tº¼Ú8:LNTVtv²'øúˆŠ˜š

$&¤¦¨ªÊÌ 0 2 N P ˆ Š ¢ Ú Ü â ä &(@PRtv¦¨°²ÜÞ öëöëöàÓàöëöëöëöëöëöëöëöëöëöëöëöëöÆöëöëöëöëöëöëöëöëöëö¹«¹öëöëöëöëöëöh½.5CJOJQJ\o(h½.5CJOJQJ\ jÞðh½.CJOJQJh½.>*CJOJQJo(h½.>*CJOJQJh½.CJOJQJo(h½.CJOJQJC (*TVŠŒÆÈþ'"'¶.0' 8:pr¤¦º¼vx˜šÂÄèêž &^&'&Â&Ä&È&Ê&ú&ü& ''Ê'Ü'Þ'ö'ú'ü' ((4(6(B(D(ž( (À(Â(4)6)Ú)Ü)B*D*~*ôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêôêèêôêÛêôêôêôêÎÀÎêôêôêôêôêôêôêôêôêôêh½.5CJOJQJ\o(h½.5CJOJQJ\ jÞðh½.CJOJQJUh½.CJOJQJh½.CJOJQJo(Lthà qu£n lý l)nh vñc ¥y.

+ Nó là c¡ sß pháp lý Ã công dân thñc hiÇn quyÁn và ngh)a vå cça mình.

( Vn b£n qu£n lý nhà n°Ûc (·c biÇt là vn b£n QPPL) là hình théc pháp lu­t cça qu£n lý (lu­t là hình théc, quy ph¡m là nÙi dung).

3. Chéc nng qu£n lý:

- ây là chéc nng có ß nhïng vn b£n °ãc s£n sinh trong môi tr°Ýng qu£n lý. Chéc nng qu£n lý cça vn b£n thà hiÇn ß viÇc chúng tham gia vào t¥t c£ các giai o¡n cça quá trình qu£n lý.

- Qu£n lý là mÙt quá trình bao gÓm nhiÁu khâu të ho¡ch Ënh, xây dñng tÕ chéc, xây dñng biên ch¿, ra quy¿t Ënh, tÕ chéc thñc hiÇn quy¿t Ënh, kiÃm tra ánh giá. Trong t¥t c£ các khâu nói trên, khâu nào cing c§n có sñ tham gia cça vn b£n; trong ho¡t Ùng qu£n lý xã hÙi hiÇn ¡i thì mÍi quy¿t Ënh qu£n lý Áu ph£i thà hiÇn b±ng vn b£n. Nh° v­y vn b£n là mÙt công cå §y hiÇu lñc trong mÙt quá trình qu£n lý.

( à vn b£n thñc hiÇn tÑt chéc nng qu£n lý thì quá trình so¡n th£o vn b£n ph£i nghiêm túc, vn b£n ph£i §u ç yêu c§u vÁ thà théc và ph£i °ãc ban hành kËp thÝi.

4. Chéc nng vn hoá - xã hÙi:

- Vn hoá là tÕng thà giá trË v­t ch¥t và tinh th§n do con ng°Ýi sáng t¡o ra trong quá trình lao Ùng c£i t¡o th¿ giÛi và vn b£n cing là mÙt s£n ph©m cça quá trình lao Ùng qu£n lý, nó °ãc dùng làm mÙt ph°¡ng tiÇn à ghi chép l¡i nhïng kinh nghiÇm qu£n lý, kinh nghiÇm lao Ùng s£n xu¥t të th¿ hÇ này sang th¿ hÇ khác. VÛi ý ngh)a ¥y, vn b£n luôn có chéc nng vn hoá.

- Khi có chéc nng vn hoá thì liÁn sau ó vn b£n làm chéc nng vn hoá, iÁu ó b¯t buÙc mÍi ng°Ýi sí dång vn b£n ph£i làm cho vn b£n có tính vn hoá.

( Lao Ùng so¡n th£o vn b£n càng nghiêm túc bao nhiêu thì tính vn hoá cça vn b£n càng nhiÁu b¥y nhiêu.

5. Các chéc nng khác: Bên c¡nh nhïng chéc nng c¡ b£n nói trên, trong Ýi sÑng xã hÙi, vn b£n còn thà hiÇn các chéc nng khác nh° chéc nng giao ti¿p, thÑng kê, sí liÇu...

- VÛi chéc nng giao ti¿p, ho¡t Ùng s£n sinh vn b£n phåc vå giao ti¿p giïa NN ta vÛi NN khác, giïa c¡ quan vÛi c¡ quan... Thông qua chéc nng này, mqh giïa con ng°Ýi vÛi con ng°Ýi, CQ vÛi CQ, NN này vÛi NN khác °ãc th¯t ch·t h¡n và ng°ãc l¡i.

- VÛi chéc nng thÑng kê vn b£n s½ là công cå Ã nói lên ti¿ng nói cça nhïng con sÑ, nhïng sñ kiÇn, nhïng v¥n Á và khi ß trong vn b£n thì nhïng con sÑ, nhïng sñ kiÇn, nhïng v¥n Á trß nên bi¿t nói.

- VÛi chéc nng sí liÇu, vn b£n là mÙt công cå dùng à ghi l¡i lËch sí cça mÙt dân tÙc, quÑc gia, mÙt thÝi ¡i, c¡ quan, tÕ chéc. Có thà nói vn b£n là mÙt công cå khách quan à n/c vÁ quá trình lËch sí phát triÃn cça mÙt tÕ chéc, mÙt quÑc gia.